Национална мрежа за децата получи запитване по Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) от народния представител в 51-ото Народно събрание Виолета Кърпачева от парламентарната група на ПП „Възраждане“.
Повод за отправените въпроси е промяна в Устава на организацията по решение на Общото събрание, която дава възможност училища и детски градини да се присъединяват към Национална мрежа за децата като асоциирани членове.
Въпреки че НМД в случая не е задължен субект по смисъла на ЗДОИ, предоставихме подробен отговор на поставените въпроси в интерес на прозрачността и обществения диалог.
В отговора са приведени и примери от България и други европейски държави, които показват, че участието на образователни институции в професионални и граждански общности е широко разпространена практика. Посочени са и исторически примери за гражданско участие в образователния процес в България още от времето на Възраждането, когато училищата възникват и се развиват именно чрез активността и подкрепата на местните общности.
Участието на училища и детски градини в Национална мрежа за децата е изцяло доброволно и има за цел да насърчи обмена на опит, идеи и добри практики между професионалисти, организации и институции, работещи за благосъстоянието на децата. Това участие не поражда финансови или договорни ангажименти, не е свързано с обработване на лични данни и не ограничава по никакъв начин автономността на образователните институции, а единствено предоставя възможност за допълнителен диалог, сътрудничество и споделяне на експертен опит.
Пълният отговор на запитването е публикуван по-долу.
ДО
Г-ЖА ВИОЛЕТА КЪРПАЧЕВА ПГ НА ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“
ОТГОВОР НА ЗАПИТВАНЕ ПО ЗДОИ
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО КЪРПАЧЕВА,
УВАЖАЕМИ НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ОТ ПГ НА ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“,
Национална мрежа за децата (НМД) е сдружение с нестопанска цел, учредено в обществена полза, регистрирано по реда на Закон за юридическите лица с нестопанска цел. Организацията вече 20 години функционира като доброволен алианс на граждански организации, експерти и партньори, обединени около целта за подобряване на политиките и практиките в подкрепа на децата и семействата.
Дейността на НМД се осъществява в съответствие с принципите на свободата на сдружаване и гражданското участие, гарантирани от Конституцията на Република България, вкл. възведени в разпоредбата на чл. 19, ал. 4 от КРБ, в който изрично бива нормирано, че законът създава условия за коопериране и други форми на сдружаване на гражданите и юридическите лица за постигането на социален напредък.
В този контекст участието на представители на образователни институции в професионални и граждански мрежи е утвърдена практика. Директори на държавни и общински училища от десетилетия членуват в организации като Съюза на ръководителите в системата на народната просвета в България, Асоциацията на Кеймбридж училищата в България, Асоциацията на директорите на средните училища в Република България и други професионални общности, които също функционират като НПО и подпомагат развитието на образователната система чрез обмен на опит, експертиза и добри практики.
Подобни партньорства и диалог са стандартна практика и в европейските демокрации. В Шотландия, например, в Children in Scotland участват училища, университети, здравни структури и местни власти. В Ирландия националната коалиция Children’s Rights Alliance обединява граждански организации, университетски центрове и доставчици на публични услуги. В Германия National Coalition Deutschland – Netzwerk Kinderrechte включва десетки организации и академични институции, които наблюдават прилагането на Конвенция на ООН за правата на детето. Във Финландия националната мрежа Lapsen oikeuksien keskusjärjestö обединява както граждански организации, така и общини.
Исторически, българското образование възниква именно като плод на гражданската активност на българското общество. По време на Българското възраждане училищата не са създавани от държавата, а от местните общности, от просветни дружества, женски благотворителни организации и дарители. Именно тези ранни форми на гражданско общество – днешният еквивалент на неправителствените организации – събират дарителски средства (вкл. от чужбина), строят училищни сгради, осигуряват учители и учебници и създават първите модерни български училища. Просветители като Неофит Рилски, Сава Филаретов и Анастасия Димитраки Константинова работят едновременно като учители и обществени организатори, създавайки просветни дружества и инициативи, които развиват българското образование.
В много градове на страната именно граждански дружества стават двигател на просветата. Женски организации като „Родолюбие“ в Шумен, създадено през 1872 г. от учителката Анастасия Димитраки Константинова, или „Радост“ във Велико Търново, основано през 1869 г. от Евгения Кисимова, развиват образователни и благотворителни инициативи в подкрепа на децата и девическото образование. Подобна роля играят и десетки благотворителни дружества в страната, които откриват училища, ученически трапезарии, пансиони и т.нар. „летни колонии“ за деца. Тази широка гражданска мобилизация показва, че развитието на българското образование е резултат именно от сътрудничеството между училищата и гражданските организации.
Тази традиция продължава и след Освобождението чрез дейността на дарители и обществени организации. Големи български благодетели като Евлоги и Христо Георгиеви създават образователни фондове и даряват средства за изграждането на училища и за създаването на Софийския университет „Св. Климент Охридски“. Благотворителни и просветни дружества в цялата страна подпомагат ученици, финансират учебни заведения и развиват социални дейности за деца. Историческият опит ясно и еднозначно показва, че взаимодействието между образователни институции и граждански организации е основополагащ елемент от развитието на българското образование.
В този смисъл участието на училища и детски градини като асоциирани членове в граждански мрежи представлява естествено продължение на една дълбока българска традиция – сътрудничеството между образованието и гражданското общество в името на децата. Партньорството между институции, академична общност и гражданско общество е широко утвърден модел за подобряване на политиките за децата и образованието в демократичните държави.
Макар в случая да не е налице задължение за предоставяне на информация по реда на ЗДОИ, в интерес на прозрачността и пълнотата на публичния диалог по-долу предоставяме отговори по всеки от поставените от Вас въпроси, а именно:
I. Относно правния обхват на дейността
1. Понятието „работа по казуси“
В контекста на дейността на Национална мрежа за децата (наричана по-долу за краткост „НМД“, „Мрежата“, „обединението“, „Мрежата за децата“) понятието „работа по казуси“ се използва в широк професионален смисъл и се отнася до:
•обмен на опит и добри практики между организации и специалисти;
•експертна подкрепа и консултации по теми като превенция на насилие, училищна медиация, социално-емоционално учене;
•анализ на системни проблеми и формулиране на препоръки за подобряване на политики и практики, които да подобряват училищния живот.
Терминът категорично не означава участие на НМД в управлението или решаването на конкретни вътрешноучилищни спорове и не предполага намеса в отношенията между ученици, родители и педагогически специалисти.
В отделни случаи организации или експерти – членове на НМД могат да предоставят експертна подкрепа на училища или родители по тяхно искане (напр. обучения, консултации или медиация), като това се извършва при спазване на установените процедури и в рамките на действащите институционални механизми, включително Механизма за противодействие на тормоза в училище (чийто модел, прочее, бе разработен от държавните институции при активен диалог с Национална мрежа за децата и други граждански организации).
Подобно сътрудничество е напълно съвместимо с принципите на партньорство между образователната система и гражданския сектор, нормирани в Закона за предучилищното и училищното образование (чл. 3, ал. 2, т. 11).
2. Участие във вътрешноучилищни решения или формулиране на политики
НМД не участва и не може да участва в процесите на автономно вземане на решения във вътрешното управление на образователните институции. Съгласно разпоредбите на ЗПУО, управлението на образователните институции се осъществява от техните органи – директор, педагогически съвет и други установени структури. Ролята на Мрежата за децата и съставляващите я граждански организации е ограничена строго до, както следва:
- експертни анализи и становища по публични политики;
- участие в обществени консултации;
- подкрепа на професионалния диалог между институции и граждански организации.
- Вътрешноучилищните решения се вземат изцяло от съответните органи на образователната институция.
В тази връзка, удачно е да посочим известното на нормотвореца обстоятелство, че ЗПУО изрично предвижда нормативната възможност за участие на НПО в различни аспекти на функционирането на образователната система, в т.ч., както следва (списъкът е илюстративен и неизчерпателен):
- чл. 83, ал. 8 – разработване на учебни програми в сътрудничество с ЮЛНЦ;
- чл. 190, ал. 4 – предоставяне на методическа подкрепа от ЮЛНЦ;
- чл. 196, ал. 2 – участие на ЮЛНЦ при разработване на областни стратегии;
- чл. 230 – участие на ЮЛНЦ в програми за квалификация на педагогическите специалисти;
- чл. 267, ал. 4 – участие на професионалисти от ЮЛНЦ като експерти в обществените съвети;
- чл. 307 – участие на представители на ЮЛНЦ в училищните настоятелства.
В допълнение, съгласно разпоредбата на чл. 4 от Устава на НМД (изм. 14.06.2025 г.; публично достъпен на уебсайта на Мрежата и обявен надлежно в ТРРЮЛНЦ по партида на сдружението) образователни институции могат да участват в обединението единствено като асоциирани членове.
Подчертаваме, че това участие е изцяло доброволно и – видно от Устава – ограничено по обхват, като асоциираните членове:
- нямат право на глас в Общото събрание;
- не могат да бъдат избирани в управителните органи.
Техните права се изчерпват с участие в дискусии, получаване на информация и възможност за обмен на опит и партньорства (горецитираната разпоредба).
Видно от гореизложеното, асоциираното членство категорично не представлява делегиране на управленски функции или правомощия по формулирането и изпълнението на политики.
II. Относно личните данни
4. Достъп до лични данни
Национална мрежа за децата няма достъп до лични данни на ученици, вкл. данни за здравословно състояние, семейна среда или социален статус. Организацията не събира и не обработва подобни данни, като това, освен всичко, е изцяло несъответно и ненужно за нейната дейност.
5. Правно основание за обработване на лични данни
НМД спазва изискванията на Общия регламент относно защитата на данните и Закона за защита на личните данни. Обработване на лични данни се извършва само когато това е необходимо за административни цели (напр. регистрация за публични събития) и при наличие на съответното правно основание.
Организацията не обработва лични данни на ученици в рамките на дейности, свързани с училищни общности.
6. Информирано съгласие
При участието на деца в събития, обучения или форуми, организирани от Национална мрежа за децата, всякога се изисква и надлежно се получава изрично информирано съгласие от родителя или законния представител, в съответствие с изискванията на GDPR и националното законодателство.
Така например, когато на 22.04.2024 г. Мрежата за децата, заедно с младежи от програмата за детско и младежко участие „Мегафон“, представяше в Народното събрание данни от своя годишен мониторингов доклад „Бележник“ (на заседание на ресорната постоянна комисия, в което активно участие лично взе и г-жа Кърпачева), един от младежите, подготвили презентация, не бе допуснат от екипа до участие, тъй като не беше представил информирано съгласие от родителя.
III. Относно договорните и финансовите отношения
7. Договори с училища
Към настоящия момент НМД няма договорни отношения с училища или детски градини. Асоциираното членство в организацията не предполага договорни ангажименти. Съгласно Устава на НМД участието е изцяло доброволно и се изразява единствено в заплащане на годишен членски внос, без обаче да съществува механизъм за принудителното му събиране. При неплащане в предвидения в Устава срок асоциираното членство се прекратява ex lege.
8. Финансиране на дейности
НМД не финансира дейности в училищна среда. В отделни случаи организации – членове на Мрежата реализират образователни инициативи или проекти в партньорство с училища, но това се случва в рамките на конкретни проекти или по покана на съответното училище и не произтича от възможността за доброволно асоциирано членство в НМД, нормирана в чл. 4 от Устава по решение на Общото събрание.
9. Публично финансиране
НМД публикува ежегодно своите финансови отчети в съответствие с изискванията на ЗЮЛНЦ. Всички отчети и информация за проекти са публично достъпни на уебсайта на организацията и включват подробна разбивка по пера, верифицирана в т.ч. и посредством изискуемия от закона независим финансов одит.
IV. Относно присъствието в училищна среда
10. Участие в дейности с ученици
В практиката на образователната система е обичайно училищата да си партнират с различни организации – университети, работодатели, културни институции и граждански организации. Нормите на ЗПУО (цитирани илюстративно по-горе) изрично насърчават подобно сътрудничество.
В случаите, когато представители на НМД или организации членове участват в инициативи в училища (напр. лекции, обучения или кампании), това се осъществява:
- по покана на училищното ръководство;
- под негов контрол;
- при спазване на вътрешните правила на съответната образователна институция.
Национална мрежа за децата няма правомощията да организира или провежда дейности в училища без съгласието на ръководството на съответната институция или в нарушения на нейната автономия. Подобни правомощия очевидно не произтичат и не биха могли да произтекат с правна валидност и от нормата в Устава на организацията, предвиждаща доброволно асоциирано членство на образователни институции в обединението.
Заключение
Национална мрежа за децата функционира като доброволна платформа за сътрудничество между организации и експерти, работещи в интерес на децата.
Дейността на организацията се основава на принципите на прозрачност, законност и партньорство с институциите и не включва намеса във вътрешното управление на образователните институции.
В дух на прозрачност и открит обществен диалог Национална мрежа за децата е готова при интерес от Ваша страна да проведе експертна среща с Вас и представители на ПГ на ПП „Възраждане“, на която да представи подробно дейността на Мрежата и практиките за сътрудничество между граждански организации, училища и детски градини.
