Изх. №../12.02.2014 г.
ДО:
АЛИОСМАН ИМАМОВ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ ПО ИКОНОМИЧЕСКА ПОЛИТИКА И ТУРИЗЪМ
КОПИЕ ДО:
ВАНЯ ДОБРЕВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЕ
КОПИЕ ДО:
ХРИСТО МОНОВ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ ЗА ДЕЦАТА, МЛАДЕЖТА И СПОРТА
КОПИЕ ДО:
КОРНЕЛИЯ НИНОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ ПО ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ПОЛИТИКА
КОПИЕ ДО:
КОНСТАНСТИН ПЕНЧЕВ
ОМБУДСМАН
Относно: Проектозакон за изменения и допълнения на Закона за туризма
Уважаеми господин Имамов,
Национална мрежа за децата е обединение на 122 неправителствени организации, работещи със и за деца и семейства в цялата страна. Нашата мисия е да заздравим и улесним сътрудничеството между сходните неправителствени организации и всички заинтересовани страни, за да бъдат гарантирани правата и благосъстоянието на децата.
Национална мрежа за децата участва активно в дискусиите по изготвяне на проекто-Наредба, която да регламентира детските и ученически пътувания. В края на ноември 2013 г. изпратихме писмо до Министъра на икономиката и енергетиката Драгомир Стойнев и до Вас с предложения за изменения и допълнения в Закона за туризма, така че да обхващат и детските и ученически пътувания.
Ние вярваме, че организираният отдих и туризъм за децата и учениците, освен че предполага почивка, е и форма на извънучилищно усвояване на важни знания и умения и затова е необходимо да бъде поощряван като се опростят максимално правилата за провеждането му, съвместими със сигурността на децата и учениците. Приветстваме предложенията за допълнение в чл. 83, ал. 2 в проектозакона, така че детските и ученически пътувания да приключват в 20 часа през есенно-зимния период и в 22 часа през пролетно-летния период. Подкрепяме и планираното в § 1, т.80 разширяване на обхвата, така че да се включат и учениците до 20-годишна възраст.
В същото време категорично се обявяваме против предложението към глава седма „Туроператорска и туристическа агентска дейност” да се създаде раздел IIa „Организиран детски и ученически отдих и туризъм”. Вярваме, че организирането на пътувания за деца и ученици е преди всичко правомощие и отговорност на директорите на учебните заведения и организаторите на пътуванията в случаите, когато те са неправителствени организации и/или доставчици на услуги за деца и семейства. Вярваме, че пътуванията и екскурзиите на децата следва да отговарят на поставените цели за подобряване на техните образователни и социални знания и умения и да бъдат в контекста на политиката за насърчаване на социалното включване.
В тази връзка считаме, че поставянето на детските и ученически пътувания като част от глава „Туроператорска и туристическа агентска дейност” е изменение, което не обслужва целите, заложени в учебните програми за използване на екскурзиите и учебните пътувания като метод за обучение и разширяване на кръгозора на децата.
Бихме искали да предложим прецизиране на понятието „туристически пътувания с обща цена“, така че да се включат по-широк кръг форми на детски и ученически отдих и туризъм (напр. походи, експедиции, излети, посещения на културни мероприятия, спортни състезания, фестивали и др.) и се даде възможност организирането на пътувания за деца и ученици да бъде отговорност на ръководителите на институциите и организациите, които се занимават с тяхното образование и социализиране и да става по тяхна преценка със или без участието на туроператор при спазване на общовалидни правила за безопасност и сигурност на децата и учениците.
С така предложения Законопроект за изменения и допълнения на Закона за туризма не само не се зачитат правата на децата за достъп до организиран отдих и туризъм с цел разнообразяване и здравословно оползотворяване на свободното им време, а дори се нарушават правата, задълженията и отговорностите на училището като институция, където детските и ученически пътувания са залегнали като част от учебната програма. Убедени сме, че прекалената регулация и задължителното използване на туроператор непосилно завишават изискванията за организиране на детски и ученически пътувания и по този начин голяма група деца и ученици от по-бедни семейства и от малките населени места няма да получат възможност да се възползват от това си право.
Изключително сме притеснени и от част от мотивите за изменения и допълнения на Закона за туризма, а именно за облекчаване на режима на регистрация на туроператори и туристически агенти. Облекчаването на режима, от една страна, е в посока намаляване на съответните нормативно установени срокове за предоставяне на услугата, а от друга, в посока намаляване на изискванията по отношение на образователния ценз и трудовия стаж на управителя на фирмата и на персонала. Възниква въпросът как намаляването на изискванията по отношение на образователния ценз и стажа на управителя и персонала на туристическата фирма работи за повишаване качеството на предлаганата услуга, както и каква квалификация и опит имат служителите в туроператорските фирми за работа с деца в различна възраст.
С оглед на гореизложените аргументи, настояваме за включване на детския и ученически отдих и туризъм в Проектозакона за изменения и допълнения на Закона за туризма като отделна глава и в съответствие с правото на всяко дете на почивка и пътуване с образователна и развлекателна цел.
Считаме, че Законът трябва да дава легална опция организирането на пътувания за деца и ученици да бъде отговорност на институциите и организациите, които се занимават с тяхното образование и социализиране и да става по тяхна преценка, със или без участието на туроператор, при спазване на общовалидни правила за безопасност и сигурност.
Приемането на предложените изменения и допълнения в Проектозакона ще лиши много деца от по-бедни райони и от семейства с по-ниски доходи от възможността да се докоснат до българското културно-историческо наследство. Проектозаконът в този вид отнема на много български деца социалния и социализиращ аспект на организирания детски и ученически туризъм, като оскъпява и усложнява услугата.
Оставаме на разположение, в случай, че имате някакви въпроси и/или нужда от допълнителна информация и бихме искали да потвърдим нашата готовност да се включим в обществени обсъждания по окончателния проект на изменение и допълнение на Закона на туризма предвид значимостта на детския и ученическите пътувания, отдих и туризъм за гарантиране правата на всички деца у нас и насърчаване на социалното включване и борбата с бедността за най-уязвимите деца и семейства.
С уважение,
Дани Колева
Програмен директор
Национална мрежа за децата
Снимка: sxc.hu/gozdeo
