На 29 юни 2017 г. в хотел Рамада се състоя кръгла маса на тема „Делегираните бюджети – ново начало“. Събитието бе съвместно организирано от Националното сдружение на общините в Република България и Съюза на работодателите в системата на народната просвета с цел обсъждане на основните предизвикателства в съществуващата система на финансиране на образователните институции и обсъждане на идеи и предложения за усъвършенстването на модела на делегираните бюджети. Освен представители на НСОРБ и Съюза на работодателите, общини и директори на училища, в кръглата маса взеха участие и депутати от Комисията по образование и наука, представители на Министерството на образованието и науката, асоциация „Родители“ и Национална мрежа за децата.
Министър Красимир Вълчев представи вижданията на Министерството за промяна на системата за делегираните бюджети като акцентира, че тя трябва да е обвързана с целите на образователната политика, а именно качество и достъп до образование за всяко едно дете в страната. Основните предизвикателства пред „системата“, които той изведе на преден план, бяха свързани с увеличаващия се брой деца от уязвими групи, броят на деца, чиито родители са с ниско образование, както и фактът, че работните места за педагогически персонал в малките населени места стават все по-непопулярни особено за младите хора. Според него основният фокус на бъдеща промяна при финансирането на училищата трябва да е насочена към стратегическа програма с ясни цели свързани с качество на образованието, но и ефективност на вложените средства. „Важно е да се търси баланс и ефективен микс на различните образователни политики, а не само максимизиране в едно измерение“.
Визията на Министерството е промените в системата на делегираните бюджети да бъдат по-скоро в посока актуализиране на формулата и начина на изчисляване на бюджета, като на този етап не се предвиждат промени в правомощията на директорите за тяхното управление.
Министър Вълчев представи и основните идеи на концепцията, която се обсъжда в момента и се очаква да бъде представена за детайлно обсъждане в края на август. Тя е свързана с бюджетиране на 3 нива, които са както следва:
- Осигуряване на равни условия за функциониране на всички училища, чрез разделяне на средствата на две части – константни (еднакви за всички училища) и част определяща се от големината на училището, етапите, броя на паралелките и/или броя на учениците. Това първо ниво се обвързва с хоризонталната справедливост и усилията тук ще са насочени към намаляване чувствителността на финансирането от броя на учениците.
- Допълнително финансиране, насочено към компенсиране на неравенствата, с оглед на работа с деца от уязвими групи, деца, за които българския език не е майчин и пр. Тук основните фактори ще са свързани с това, къде се намира училището, каква е възможността му да привлече добри педагогически специалисти и др.
- Обвързване на финансирането с постигнатите резултати и обвързването му със система за оценка на напредъка спрямо входа и изхода на учениците т.е. финансирането се обвърже с напредъка на учениците спрямо тяхното начално/входно ниво. Идеята е този компонент да бъде обвързан и с оценката от инспектирането, но предизвикателството е, че няма как всички училища в страната да са получили такава през следващите години.
Като допълнение Министърът отбеляза, че само за следващата година са предвидени 330 милиона лева за увеличаване на учителските заплати, като това ще става пропорционално за всички заплати и целта е да се осигури системата с добри педагогически кадри и училища във всички краища на страната.
Г-жа Кастрева представи резултатите от проучване, проведено сред 7700 учители, директори и представители на НПО, относно удовлетвореността им от делегираните бюджети. Интересен факт е, че само 41% от анкетираните определят настоящата система като добра, но повече от 60% от директорите участвали в проучването, смятат, че делегираните бюджети реално са подобрили ситуацията в образованието. Тя представи и предложенията за промени на участниците в проучването, като основните от тях бяха свързани с разработване на отделен стандарт за обучение и възпитание, допълнителни компоненти за качество, интеграция и равен достъп, диверсифициране на материалната база, както и осигуряване на възможности за реализиране на собствени приходи.
Последните две изложения от страна на НСОРБ и Съюза на работодателите бяха съответно свързани с основните акценти на една бъдеща промяна на механизма на финансиране и със сегашната структура на училищните бюджети. Основните предложения бяха свързани с намаляване на „тежестта“ на броя деца, осигуряване на допълнително финансиране за училища, работещи при по-тежки социално-икономически условия – голямо разстояние до областния център, социално слаби ученици или такива невладеещи български език. Беше изтъкнат и фактът, че през последните години училищата харчат все по-малко за издръжка (разходите, свързани с отопление, осветление и др. като предложението на СРСНП е да се разработи и единен разходен стандарт за издръжката на един ученик. От НСОРБ изразиха подкрепа за предложението на министър Вълчев за въвеждане на отделен стандарт за образователна институция.
Цвета Брестничка от асоциация „Родители“ и Дани Колева от Секретариата на Национална мрежа за децата също се включиха в дискусиите като акцентираха на:
- Необходимостта от изследване на това каква част от представянията на децата и училищата се дължи на наученото в училище и каква част е в резултат на влиянието на частните уроци;
- Промяна на финансирането на децата с таланти, където от 2013 г. децата под 14 години са изключени и което бе счетено като дискриминация и от Комисията за защита от дискриминация във връзка с делото, заведено от асоциация „Родители“;
- Актуализирането на системата на делегираните бюджети да включва отделни компоненти за финансиране на общата и допълнителната подкрепа като се обсъди дали различните категории деца в допълнителната подкрепа следва да бъдат диверсифицирани предвид различната работа и подкрепа за децата с хронични заболявания, децата, невладеещи български език, децата в риск и др.
- Пилотиране на няколко Центъра за подкрепа на личностното развитие в различни региони на страната, което да изпълни със съдържание философията, заложена в ЗПУО, и на тази база да се разработят стандарти за качество на работата им и финансиране.
- Увеличаване на времето и финансирането за работата на класния ръководител за създаване на общност, не само с децата, но и с родителите, което би допринесло и за подобряване на комуникацията с тях и ефективно взаимодействие при различни казуси.
Снимка: freeimages.com
